□本報(bào)記者王 輝

近年來(lái)，雖然我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還很不牢固，整體仍處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，與全球先進(jìn)水平相比仍存在較明顯的差距，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增長(zhǎng)擴(kuò)大、對(duì)外開(kāi)放，一些深層次的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。在近日召開(kāi)的2018中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國(guó)際論壇上，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲指出了目前新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題。

盡管中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)取得了引領(lǐng)全球發(fā)展的良好局面，但是在本屆論壇上，與會(huì)代表們并沒(méi)有過(guò)多的享受成績(jī)，更多探討的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，以期推動(dòng)產(chǎn)業(yè)更加理性健康發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢

科學(xué)技術(shù)部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長(zhǎng)續(xù)超前表示，當(dāng)前，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)還是比較分散，產(chǎn)品技術(shù)水平參差不齊，缺少明星車(chē)型和國(guó)際高端品牌；雖然我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量在世界領(lǐng)先，但只占產(chǎn)銷(xiāo)總量3%的新能源汽車(chē)卻分散在200多家汽車(chē)企業(yè)；即使已經(jīng)進(jìn)入全球十佳的企業(yè)，車(chē)型規(guī)模效益也不高，產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌的溢價(jià)能力不強(qiáng)；我國(guó)動(dòng)力電池由100多家電池企業(yè)提供，電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)企業(yè)數(shù)量很多，產(chǎn)業(yè)鏈的盈利能力、自主創(chuàng)新能力以及綜合的競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

宋秋玲指出，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)主要存在三大風(fēng)險(xiǎn)、四個(gè)不足：

第一是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能明顯過(guò)剩，高端產(chǎn)能不足和低端產(chǎn)能過(guò)剩并存，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)盲目擴(kuò)張、投資過(guò)熱苗頭，一些低水平企業(yè)采取低質(zhì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)方式擾亂市場(chǎng)，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。另兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分別是面臨傳統(tǒng)燃油車(chē)和國(guó)外新能源汽車(chē)兩方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)險(xiǎn)，以及資源環(huán)境制約風(fēng)險(xiǎn)。

技術(shù)創(chuàng)新不足首當(dāng)其沖。宋秋玲指出，動(dòng)力電池尚未取得根本性的技術(shù)突破，一些關(guān)鍵零部件仍受制于人，燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈全面落后，同時(shí)產(chǎn)品質(zhì)量也與國(guó)外先進(jìn)水平存在差距；二是市場(chǎng)機(jī)制不足，長(zhǎng)期執(zhí)行補(bǔ)貼政策，使不少企業(yè)患上了政策依賴(lài)癥，這點(diǎn)從銷(xiāo)量結(jié)構(gòu)就可以看出，目前大多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品都卡在補(bǔ)貼最低的那一條線上，這些都導(dǎo)致我國(guó)新能源汽車(chē)領(lǐng)域的企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)不足，對(duì)市場(chǎng)重視不夠，不能緊跟消費(fèi)者需求研發(fā)生產(chǎn)高端產(chǎn)品，且目前新能源汽車(chē)積分管理制度雖然已經(jīng)建立，但承接補(bǔ)貼政策還需要做大量的工作。導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)不足，對(duì)市場(chǎng)重視不夠，不能緊跟消費(fèi)者需求，研發(fā)生產(chǎn)高端產(chǎn)品；三是基礎(chǔ)設(shè)施不足，近幾年我國(guó)充電設(shè)施建設(shè)步伐加快，截止2017年底充電樁總量達(dá)44萬(wàn)多個(gè)，即使這樣車(chē)樁比仍低于4:1，總量不足。并且充電樁布局不合理、接口不統(tǒng)一、利用率不高、安全性低等問(wèn)題也很突出，充電總體態(tài)勢(shì)沒(méi)有發(fā)生根本性的改變，充電難的總體態(tài)勢(shì)沒(méi)有得到扭轉(zhuǎn)；四是監(jiān)督監(jiān)管不足，隨著新能源汽車(chē)保有量快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)上仍存在很多一致性差、可靠性不高的產(chǎn)品，導(dǎo)致新能源汽車(chē)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)增大，同時(shí)地方保護(hù)仍然層出不窮。

工信部裝備工業(yè)司副司長(zhǎng)瞿國(guó)春也表示，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固，動(dòng)力電池綜合性能仍需提升，從資源開(kāi)發(fā)到回收利用全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不夠平衡，此外安全問(wèn)題也不容忽視。

加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

面對(duì)短板，宋秋玲表示，未來(lái)財(cái)政部仍然堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策導(dǎo)向，將繼續(xù)提高補(bǔ)貼技術(shù)門(mén)檻，集中精力集中財(cái)力支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品做大做強(qiáng)，加快推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。另一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，未來(lái)通行政策帶來(lái)的便利，限行限號(hào)以及使用環(huán)節(jié)的低成本，將成為新能源汽車(chē)的主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。將落實(shí)補(bǔ)貼退坡方案，加快轉(zhuǎn)變支持方式，同時(shí)參照美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家推廣新能源汽車(chē)的經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)的補(bǔ)貼政策。

當(dāng)前我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量與國(guó)際先進(jìn)水平尚有差距，與世界第一大新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)國(guó)不相匹配。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，要強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，把更多的精力投入到產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、改善質(zhì)量供給、滿(mǎn)足消費(fèi)者需求提升等層面上，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線，倡導(dǎo)精益求精的工匠精神，盡快改變大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀，形成國(guó)際知名的新能源汽車(chē)品牌。

當(dāng)然，有關(guān)部門(mén)也要形成合力。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的布局指導(dǎo)，規(guī)范行業(yè)的準(zhǔn)入，高起點(diǎn)高水平有序建設(shè)新能源汽車(chē)的項(xiàng)目，防止新上不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、缺乏關(guān)鍵技術(shù)的新能源汽車(chē)項(xiàng)目，嚴(yán)防結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。二是進(jìn)一步完善技術(shù)研發(fā)的組織方式，除原始創(chuàng)新外，技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)真正實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為主體，研發(fā)資源加快向有能力的企業(yè)聚集，加快培育有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際性企業(yè)。三是加快安全監(jiān)管體系建設(shè)，健全全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化電池一致性的抽檢，倒逼企業(yè)更加注重產(chǎn)品一致性、安全性提升，提高整車(chē)的質(zhì)量水平。四是加快市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)新能源汽車(chē)積分政策的加快實(shí)施，積分政策也應(yīng)該突出扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向，使大家注意到積分得到也是很不容易的。得到積分是一種榮譽(yù)，這種積分也能替代補(bǔ)貼的政策，要向這個(gè)方向去發(fā)展。五是充電設(shè)施的建設(shè)，鼓勵(lì)各地充分發(fā)揮中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的杠桿作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入充電設(shè)施領(lǐng)域的積極性，推動(dòng)充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)和認(rèn)證，加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

瞿國(guó)春指出，今后一段時(shí)間，必須加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，從多方面加速中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：第一，深入做好雙積分制度的實(shí)施工作，切實(shí)加強(qiáng)政策實(shí)施情況的監(jiān)督管理，加快完善經(jīng)濟(jì)管理措施，明確下一階段積分管理制度、新能源汽車(chē)積分技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容，爭(zhēng)取及早對(duì)外公布，為行業(yè)提供穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期。其次，開(kāi)展燃料電池汽車(chē)示范運(yùn)行，選取政府有積極性和燃料電池產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)開(kāi)展推廣應(yīng)用示范，打通產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善標(biāo)準(zhǔn)與體系。另外，加強(qiáng)新能源汽車(chē)的安全管理，會(huì)同相關(guān)部門(mén)完善新能源汽車(chē)安全運(yùn)行的監(jiān)管體系，推進(jìn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制度制定，加大對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度，切實(shí)提升產(chǎn)品安全性能。

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