近日，賽迪研究院召開(kāi)了新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展研討會(huì)，應(yīng)邀參會(huì)的專家來(lái)自國(guó)家信息中心、中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)、中國(guó)汽車技術(shù)研究中心（簡(jiǎn)稱“中汽中心”）、新華社瞭望智庫(kù)、第一電動(dòng)網(wǎng)等機(jī)構(gòu)。圍繞國(guó)內(nèi)外新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的重大變化，以及下一步的政策導(dǎo)向，與會(huì)專家各抒己見(jiàn)，進(jìn)行了深入探討，積極為我國(guó)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

業(yè)界專家“會(huì)診”

（一）新能源汽車發(fā)展政策的調(diào)整應(yīng)更具科學(xué)性和可預(yù)見(jiàn)性

中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張進(jìn)華表達(dá)了三點(diǎn)意見(jiàn)。第一，國(guó)家層面對(duì)新能源汽車的財(cái)政支持政策應(yīng)該科學(xué)合理，通過(guò)不斷提高技術(shù)門(mén)檻，加強(qiáng)方向引導(dǎo)。單純提高能量密度、續(xù)駛里程等，既不科學(xué)也存在安全隱患。第二，堅(jiān)持電動(dòng)化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，保持支持政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定及可預(yù)期，避免政策調(diào)整的隨意性。2019-2020年的新能源汽車補(bǔ)貼模式應(yīng)盡快出臺(tái)；2020年以后，要加快制定后補(bǔ)貼政策，包括財(cái)稅和非財(cái)稅的政策，稅收減免政策應(yīng)持續(xù)。第三，在未來(lái)新能源汽車發(fā)展政策方面，支持新能源汽車補(bǔ)貼政策漸進(jìn)式的退坡，重視非財(cái)稅政策。

國(guó)家信息中心副主任徐長(zhǎng)明指出，未來(lái)新能源汽車發(fā)展的政策調(diào)整應(yīng)重點(diǎn)從三方面考量。第一，政策制定和調(diào)整要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。第二，政策調(diào)整要尊重消費(fèi)者的實(shí)際需求。目前新能源汽車推廣的關(guān)鍵問(wèn)題是電池續(xù)航里程短及充電時(shí)間長(zhǎng)、充電不便利。我國(guó)國(guó)情與歐美不同，有私人車位的家庭很少，因此應(yīng)加大發(fā)展公共快充基礎(chǔ)設(shè)施的力度，新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策應(yīng)重視充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，政策調(diào)整要兼顧中國(guó)品牌彎道超車的戰(zhàn)略。目前我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠政策推動(dòng)，例如高額的財(cái)政補(bǔ)貼、牌照路權(quán)的優(yōu)惠、政府在公共交通領(lǐng)域的采購(gòu)等。新能源汽車國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中國(guó)品牌產(chǎn)品占比達(dá)98%，2020年財(cái)政補(bǔ)貼取消、雙積分政策正式實(shí)施后，外資及合資企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，中國(guó)品牌份額會(huì)受到擠壓。

（二）新能源汽車產(chǎn)能是否存在過(guò)剩

國(guó)家信息中心副主任徐長(zhǎng)明指出，目前我國(guó)汽車保有量約2億輛，根據(jù)我國(guó)人口密度，汽車千人保有量預(yù)計(jì)峰值在400-500輛，到2035年，我國(guó)的汽車保有量將達(dá)到6-8.5億輛左右。如果新能源汽車滲透率達(dá)到20%，傳統(tǒng)汽車結(jié)合深度混合動(dòng)力技術(shù)，汽車行業(yè)整體節(jié)油節(jié)能水平將大幅提高。目前新能源汽車產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象是行業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律，新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展都會(huì)經(jīng)歷膨脹階段。

中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張進(jìn)華認(rèn)為，新能源汽車目前呈現(xiàn)出產(chǎn)能過(guò)剩的特點(diǎn)，規(guī)劃產(chǎn)能規(guī)?？焖贁U(kuò)張、市場(chǎng)發(fā)展超預(yù)期的根源是《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》核準(zhǔn)機(jī)制的存在。從近期新出臺(tái)的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》可以看出，對(duì)于純電動(dòng)汽車投資項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委從項(xiàng)目投資人、投資所在地、產(chǎn)品研發(fā)能力、生產(chǎn)規(guī)模等方面，都提出了細(xì)節(jié)性的監(jiān)管措施，未來(lái)純電動(dòng)汽車項(xiàng)目投資審批難度勢(shì)必會(huì)加大，企業(yè)要獲得生產(chǎn)資質(zhì)將難上加難。

中汽中心吳松泉主任表示，導(dǎo)致目前新能源汽車出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的原因主要有如下方面：行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻高，但事中事后監(jiān)管不嚴(yán)；企業(yè)在“雙積分”政策壓力下投資新能源汽車項(xiàng)目；地方保護(hù)、稅收收入等稅制原因誘發(fā)地方政府過(guò)度招商等。目前國(guó)內(nèi)新勢(shì)力造車企業(yè)至少有50家，中外合資企業(yè)也在積極提升新能源汽車生產(chǎn)能力，《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》內(nèi)有210-220家具有生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，新能源汽車大幅擴(kuò)張導(dǎo)致散、亂、低現(xiàn)象突出，造成資源浪費(fèi)、低水平競(jìng)爭(zhēng)。

（三）電動(dòng)化的技術(shù)路線是否可持續(xù)

中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張進(jìn)華認(rèn)為，在保持以純電動(dòng)汽車為主要技術(shù)路線的前提下，應(yīng)繼續(xù)保持對(duì)燃料電池汽車的支持。我國(guó)在電池堆技術(shù)、關(guān)鍵材料及配件方面，都具備了一定的基礎(chǔ)，目前與國(guó)外并不存在本質(zhì)的差距。從燃料電池汽車技術(shù)發(fā)展看，上海交通大學(xué)的金屬雙極板電堆技術(shù)水平全球領(lǐng)先，清華億華通、上汽等也做了很多工作。放眼國(guó)際，日本的豐田、本田，加拿大的巴拉德等企業(yè)技術(shù)全球領(lǐng)先，多以石墨雙極板電堆技術(shù)為主要路線。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步研究明確2020年后燃料電池汽車的補(bǔ)貼政策及具體方式，推動(dòng)該技術(shù)路線的可持續(xù)發(fā)展。

中汽中心主任吳松泉表示，目前我國(guó)動(dòng)力電池企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍有待提升。近年來(lái)，我國(guó)動(dòng)力電池企業(yè)快速發(fā)展，寧德時(shí)代、比亞迪等企業(yè)技術(shù)取得一定進(jìn)展，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)與中國(guó)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟近期發(fā)布《汽車動(dòng)力蓄電池和氫燃料電池行業(yè)白名單（第一批）》，開(kāi)始允許韓國(guó)動(dòng)力電池進(jìn)入，對(duì)我國(guó)動(dòng)力電池企業(yè)帶來(lái)較大競(jìng)爭(zhēng)壓力，我國(guó)電池企業(yè)還要經(jīng)過(guò)3-5年才能具備較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

國(guó)家信息中心副主任徐長(zhǎng)明指出，動(dòng)力電池的安全性和標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題需重點(diǎn)關(guān)注。目前的補(bǔ)貼政策評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于動(dòng)力電池能量密度的不斷提高，而續(xù)航里程長(zhǎng)短不與動(dòng)力電池的實(shí)際技術(shù)水平成正比。新能源汽車要實(shí)現(xiàn)較長(zhǎng)的續(xù)航里程需多搭載電池，進(jìn)而造成能耗更高，重量更大，導(dǎo)致整車成本提高，安全性隱患增大，中國(guó)品牌車企應(yīng)把安全性放在新能源汽車發(fā)展的首位。此外，做好標(biāo)準(zhǔn)化有助于電池回收的梯次利用。

（四）充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的核心作用

中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張進(jìn)華建議，取消對(duì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的核準(zhǔn)，在加快對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)加大對(duì)內(nèi)開(kāi)放力度。未來(lái)新能源汽車政策的制定和調(diào)整應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面：第一，建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，避免新興車企經(jīng)營(yíng)不良帶來(lái)的消費(fèi)者權(quán)益損失。第二，嚴(yán)控地方政府的國(guó)有資源，包括土地、財(cái)政等，嚴(yán)格禁止低成本的投入。第三，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜。充分利用現(xiàn)有加油站建設(shè)充電站及加氫站，減少新建土地成本。考慮如何讓私人充電樁發(fā)揮更大的作用，加大與分布式可再生能源的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)能源供給系統(tǒng)的順利轉(zhuǎn)型。

中汽中心主任吳松泉建議，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，推動(dòng)汽車管理水平與國(guó)際慣例接軌，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高違法違規(guī)成本，加快立法進(jìn)程。例如，避免排放和油耗數(shù)據(jù)超標(biāo)、保證生產(chǎn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)一致，執(zhí)法監(jiān)管到位，凸顯優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

賽迪智庫(kù)建言

（一）堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的新能源汽車發(fā)展方式

一是引導(dǎo)企業(yè)抓住我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的機(jī)遇，充分吸納國(guó)外新能源汽車先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)顛覆性技術(shù)前瞻預(yù)研和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，鞏固我國(guó)新能源汽車先發(fā)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”倡議，開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的主機(jī)廠和零部件企業(yè)布局全球研發(fā)和生產(chǎn)基地，積極開(kāi)展國(guó)際合作，參與全球采購(gòu)和分工，進(jìn)一步提高中國(guó)品牌的知名度和美譽(yù)度，提升全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是及時(shí)出臺(tái)具有引導(dǎo)性和延續(xù)性的新能源汽車推廣應(yīng)用政策，預(yù)先研究制定并發(fā)布2019年后的新能源汽車補(bǔ)貼模式，以及2020年后的“后補(bǔ)貼時(shí)代”政策。在補(bǔ)貼方向上，向動(dòng)力電池研發(fā)、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電池回收利用等方面傾斜。加大事中事后的監(jiān)管力度，提高違法違規(guī)的懲治力度，健全企業(yè)退出機(jī)制，營(yíng)造全行業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、品牌效應(yīng)突出的汽車產(chǎn)業(yè)。

（二）理性對(duì)待我國(guó)新能源汽車產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題

一是充分認(rèn)識(shí)新能源汽車產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象。根據(jù)賽迪智庫(kù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018年5月，全國(guó)新能源汽車整車在建及擬建項(xiàng)目共計(jì)113個(gè)，預(yù)計(jì)產(chǎn)能達(dá)2109.8萬(wàn)輛，項(xiàng)目投資超6000億元，涉及24個(gè)省、市，布局以長(zhǎng)三角、珠三角、中部地區(qū)為主。不難看出，規(guī)劃產(chǎn)能已達(dá)到《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出到2020年200萬(wàn)輛銷量的10倍。對(duì)此，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到，一方面，一個(gè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)必將經(jīng)歷產(chǎn)能膨脹的紅海階段，當(dāng)經(jīng)歷過(guò)市場(chǎng)的充分檢驗(yàn)后，產(chǎn)能“過(guò)剩”現(xiàn)象將不復(fù)存在。另一方面，要做好新能源汽車產(chǎn)能過(guò)剩的應(yīng)急預(yù)案，提前疏解產(chǎn)能規(guī)劃，規(guī)避產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)。二是謹(jǐn)慎落地各地方新上新能源汽車項(xiàng)目。在資質(zhì)審批權(quán)下放至地方的新政策環(huán)境下，仍然要加強(qiáng)產(chǎn)能監(jiān)管和預(yù)警措施，嚴(yán)防地方政府、社會(huì)資本假借新能源汽車建設(shè)之名“圈錢(qián)圈地”，避免投資過(guò)熱。

（三）積極提升我國(guó)新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展能力

一是全面布局新能源汽車技術(shù)路線。瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿、跟蹤發(fā)展動(dòng)態(tài)，組織相關(guān)力量對(duì)純電動(dòng)、混合動(dòng)力、燃料電池等動(dòng)力技術(shù)路線開(kāi)展專項(xiàng)論證，做好頂層設(shè)計(jì)，分清發(fā)展主次，制定更為清晰的、具有延續(xù)性的新能源汽車動(dòng)力技術(shù)發(fā)展路線圖，積極應(yīng)對(duì)全球新能源汽車動(dòng)力變革。二是集中力量突破新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)。積極支持企業(yè)、高校和科研院所聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)，重點(diǎn)專項(xiàng)向關(guān)鍵共性和顛覆性技術(shù)方向傾斜，打通“技術(shù)產(chǎn)生—擴(kuò)散—首次商業(yè)化—產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展路徑。在“三電”領(lǐng)域，重點(diǎn)攻克下一代鋰電池和金屬空氣電池、固態(tài)電池等新體系電池、高速電機(jī)、分布式驅(qū)動(dòng)、電控系統(tǒng)軟硬件開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵核心技術(shù)。在智能化領(lǐng)域，重點(diǎn)攻克感知、決策控制、執(zhí)行等關(guān)鍵核心技術(shù)。通過(guò)關(guān)鍵零部件等核心領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，提升整車綜合性能，實(shí)現(xiàn)我國(guó)新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，為我國(guó)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。

（本文作者系賽迪智庫(kù)裝備工業(yè)研究所 徐楠 尚勇 趙世佳）