2018年3月28日，中國新能源汽車指數(shù)3.0版（以下簡稱NEVI）最新數(shù)據(jù)顯示，2018年2月NEVI綜合指數(shù)為33.0，較上月下降20.8。其中，排名前五的城市依次為廣州、深圳、上海、北京和成都。

圖表1 - 2016年7月份至今中國新能源汽車指數(shù)(NEVI)變化趨勢

數(shù)據(jù)來源：財新傳媒，BBD，泰博英思

作為一個以單一數(shù)值概括中國新能源汽車運(yùn)行狀況的綜合指標(biāo)，財新傳媒推出的NEVI，旨在用大數(shù)據(jù)解讀新能源汽車在中國城市的前進(jìn)步伐，客觀、科學(xué)、前瞻地反映中國新能源汽車的發(fā)展進(jìn)程，呈現(xiàn)新能源汽車在中國市場鮮明的城市特色。

數(shù)值上，本月NEVI較上月大幅下降；在城市指數(shù)上，廣州升至第一位，長沙升至前十。

從本月開始，NEVI的最顯著變化在莫過于廣州首次超過傳統(tǒng)新能源汽車推廣的三大重鎮(zhèn)——京滬深，躍居首位；同時，以成都、重慶、天津和杭州為代表二線城市NEVI表現(xiàn)相較于一線城市顯著提升。雖然本月NEVI從數(shù)值上出現(xiàn)顯著下滑，但對比去年同期的NEVI歷史表現(xiàn)，NEVI總體上依然處于不斷成長的軌道之中。

現(xiàn)階段NEVI在中國城市的快速成長，離不開中央政府和地方政府推出的一系列財政補(bǔ)貼扶持政策。但如果展望新能源汽車的進(jìn)一步發(fā)展，我們有必要對未來可能出現(xiàn)的政策風(fēng)險做出預(yù)判。其中，新能源汽車領(lǐng)域最顯著、且最有可能發(fā)生的政策風(fēng)險在于新能源汽車補(bǔ)貼政策的提前退坡。我們甚至在此給出一個極為大膽的猜想：2018年可能是普遍意義上新能源汽車補(bǔ)貼的最后一年。

具體而言，上述猜想已經(jīng)在以下三方面初見端倪。

其一：新能源汽車補(bǔ)貼政策將導(dǎo)致財政部門面對越來越大的支出壓力，這可能會倒逼新能源汽車財政補(bǔ)貼的提前終結(jié)。一個眾所周知的事實是：2016年度新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金的最近一次清算審核時間是2018年1月18日；與此同時，相關(guān)部門即將面對2017年77.7萬輛已售新能源汽車所產(chǎn)生約800億元人民幣的補(bǔ)貼金額；以及隨時而來2018年更多新能源汽車銷量所帶來更大規(guī)模的財政補(bǔ)貼。在2018年1月

20日召開的中國電動汽車百人會論壇上，工信部部長苗圩明確表示“大家擔(dān)心補(bǔ)貼的政策會調(diào)整，實際上這個調(diào)整勢在必行?！蓖瑫r，一個非常有趣的細(xì)節(jié)值得玩味：財政部是此次論壇唯一沒有派員參與公開發(fā)言的相關(guān)部委。

我們不否認(rèn)新能源汽車財政補(bǔ)貼對新能源汽車產(chǎn)業(yè)所起到的積極作用。但如果把新能源汽車財政補(bǔ)貼放到更加宏觀的角度重新審視，無論是中央財政還是地方財政，都將面臨越來越大的支出壓力。相比較近年來逐漸增大的民生領(lǐng)域財政支出，針對新能源汽車?yán)^續(xù)給予財政補(bǔ)貼更像是一種“劫貧濟(jì)富”的錦上添花，而非雪中送炭的政策行為。據(jù)此，我們有理由懷疑新能源汽車補(bǔ)貼政策的未來持續(xù)性。

其二：繼續(xù)針對新能源汽車給予財政補(bǔ)貼有違市場公平原則。現(xiàn)階段，新能源汽車中央財政補(bǔ)貼的對象均為納入《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》的新能源汽車產(chǎn)品；對地方財政補(bǔ)貼而言，北京和上海等城市均制定了各具地方特色的“小目錄”以“關(guān)照”特定企業(yè)。

新能源汽車補(bǔ)貼雖然可以對特定企業(yè)在新能源汽車領(lǐng)域的發(fā)展壯大帶來幫助，但總體上卻有違市場公平這一基本原則，并形成了事實上的地方保護(hù)，進(jìn)而造成新能源汽車市場的人為分割。在2018年“兩會”期間，有多位全國人大代表聚焦新能源汽車領(lǐng)域，他們建議：“取消新能源汽車財政補(bǔ)貼，促使新能源車的競爭回歸到‘用產(chǎn)品說話’”。這將不僅有助于創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，促進(jìn)市場優(yōu)勝劣汰，同時也將有助于打破地方保護(hù)，真正使新能源汽車走向市場化。

其三：新能源汽車財政補(bǔ)貼導(dǎo)致了新能源汽車市場的畸形發(fā)展。新能源汽車財政補(bǔ)貼對市場的扭曲在新能源乘用車市場表現(xiàn)尤為明顯。在傳統(tǒng)乘用車市場， A級轎車及SUV是是傳統(tǒng)乘用車市場的消費(fèi)主流；與之對應(yīng)的是，A00級轎車市場份額不足1%，幾乎可以忽略不計?，F(xiàn)階段的新能源乘用車市場則表現(xiàn)出另一番景象：從2016年一季度開始，A00級轎車市場份額占比持續(xù)提升，2017年全年市場份額占比高達(dá)54.5%；在剛剛過去的2018年1-2月份，A00級轎車市場份額繼續(xù)保持在50%以上，在各細(xì)分市場的領(lǐng)先優(yōu)勢非常明顯。

圖表 - 2015Q1-2018年1-2月份中國新能源乘用車主要細(xì)分市場銷量結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)來源：全國乘聯(lián)會，泰博英思

雖然這一局面的出現(xiàn)一定程度上歸因于“優(yōu)勢領(lǐng)域優(yōu)先突破”所導(dǎo)致的市場自然結(jié)果，但不可否認(rèn)的是，新能源汽車財政補(bǔ)貼對這一結(jié)果向極端化發(fā)展起到了推波助瀾的作用，進(jìn)而導(dǎo)致中國新能源汽車市場從供給側(cè)出現(xiàn)符合政策導(dǎo)向，而非消費(fèi)需求導(dǎo)向的畸形化發(fā)展趨勢。

基于上述三方面分析，中國現(xiàn)階段新能源汽車補(bǔ)貼政策勢必要在未來一年左右出現(xiàn)重大調(diào)整。這不僅由中央政府和地方政府即將面對越來越大的財政壓力，這更是建立市場公平原則，將新能源汽車市場從政策導(dǎo)向往消費(fèi)需求導(dǎo)向扭轉(zhuǎn)的重大契機(jī)。

基于風(fēng)險防范角度出發(fā)，新能源汽車所有市場參與主體需要以更加積極和主動的姿態(tài)迎接新能源汽車補(bǔ)貼政策的提前退坡，并提前做出應(yīng)對預(yù)案，以迎接新能源汽車市場從政策推動向消費(fèi)需求推動的巨大轉(zhuǎn)變。

來源：財新網(wǎng)