經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者周菊春節(jié)已過(guò)，業(yè)界焦急等待的2019年新能源補(bǔ)貼政策仍遲遲不出臺(tái)，在業(yè)內(nèi)看來(lái)這有點(diǎn)“不符合常理”。而最新消息顯示，補(bǔ)貼政策遲遲不出臺(tái)，除了因2019年是補(bǔ)貼終止前的最后一次退坡而使政策尺度界定難度增加外，正在進(jìn)行的“中美貿(mào)易談判”或是新能源汽補(bǔ)貼政策延遲發(fā)布的另一個(gè)重要原因。

來(lái)自美國(guó)《金融時(shí)報(bào)》、《大西洋月刊》的多方信息顯示，備受關(guān)注的中國(guó)新能源汽車補(bǔ)貼政策，確實(shí)出現(xiàn)在了中美經(jīng)貿(mào)磋商中，并成為重要議題和爭(zhēng)議點(diǎn)之一。2019年2月14-15日，中美貿(mào)易代表在北京進(jìn)行了高級(jí)別磋商。美國(guó)《金融時(shí)報(bào)》2月14日?qǐng)?bào)道稱，在此次談判中，美國(guó)政府對(duì)中國(guó)企業(yè)從政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)有銀行處所獲得的支持存在異議，美國(guó)官員認(rèn)為中國(guó)的補(bǔ)貼政策扭曲了全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但目前并沒(méi)有消息支撐國(guó)內(nèi)媒體所提到的“中國(guó)提議取消新能源補(bǔ)貼”的表態(tài)。

事實(shí)上，美國(guó)對(duì)于中國(guó)政府給予某些行業(yè)補(bǔ)貼的做法早有微詞。在2018年美國(guó)貿(mào)易機(jī)構(gòu)發(fā)布的兩份涉嫌中國(guó)不公平貿(mào)易行為的報(bào)告中，美國(guó)就曾對(duì)中國(guó)政府支持公司海外投資及動(dòng)用補(bǔ)貼大力推動(dòng)新能源汽車的做法提出大量批評(píng)，并指責(zé)中國(guó)沒(méi)有遵守世界貿(mào)易組織對(duì)中央和地方政府補(bǔ)貼的披露要求?！罢a(bǔ)貼等產(chǎn)業(yè)政策將對(duì)3月1日中美華盛頓交流能否達(dá)成協(xié)議產(chǎn)生關(guān)鍵影響?！薄督鹑跁r(shí)報(bào)》報(bào)道稱。

與此同時(shí)，美國(guó)《大西洋月刊》在1月28日的報(bào)道中提到，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)政府不信任市場(chǎng)力量，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮了直接而過(guò)度的作用造成了“不公平”，希望中國(guó)政府削減其對(duì)受青睞的行業(yè)提供的補(bǔ)貼和其他財(cái)政支持，以擴(kuò)大外國(guó)公司進(jìn)入利潤(rùn)豐厚的中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

其中，汽車行業(yè)被作為受惠補(bǔ)貼的典型指出?！洞笪餮笤驴贩Q，據(jù)華盛頓戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心的報(bào)告，中國(guó)政府從2009年到2017年在電動(dòng)汽車領(lǐng)域從研發(fā)到補(bǔ)貼等各方面支出資金超過(guò)了580億美元，占該行業(yè)總銷售額的比例達(dá)到驚人的42%。

對(duì)于以上問(wèn)題，“中國(guó)談判代表表示愿意將政府的各種補(bǔ)貼制度更加透明化，但不會(huì)廢除或大幅修改美國(guó)所指的任何補(bǔ)貼政策?！薄督鹑跁r(shí)報(bào)》報(bào)道稱。而此前國(guó)內(nèi)媒體援引報(bào)道稱，在中美經(jīng)貿(mào)論壇中，“中國(guó)提議取消新能源汽車補(bǔ)貼”，目前未有相關(guān)消息支持這一論調(diào)。幾乎可以確定的是，新能源汽車補(bǔ)貼問(wèn)題已經(jīng)受到中美貿(mào)易摩擦影響，這項(xiàng)政策的制定和發(fā)布很可能將在3月1日中美華盛頓貿(mào)易談判之后方能進(jìn)行。這是中美約定暫停相互征收關(guān)稅90天最后的談判期限。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從中國(guó)談判代表的表態(tài)看，2019年新能源汽車的補(bǔ)貼大概率不會(huì)提前全面退出，但補(bǔ)貼制度將進(jìn)一步規(guī)范和透明化?！爸袊?guó)或許不必完全終止所有補(bǔ)貼，對(duì)于電動(dòng)汽車，中國(guó)已經(jīng)放開(kāi)了股比限制及外商投資限制，允許更多外國(guó)公司參與?！薄洞笪餮笤驴分赋?，在現(xiàn)有情況下，中國(guó)廢除補(bǔ)貼政策將是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。

而國(guó)內(nèi)最近關(guān)于新能源汽車補(bǔ)貼的官方消息是在1個(gè)月前。2019年1月12日，在中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇上，工業(yè)和信息部部長(zhǎng)苗圩發(fā)言表示，相關(guān)部門正在抓緊研究制定2019年補(bǔ)貼政策，總的原則是在確保2021年補(bǔ)貼全部退出后，產(chǎn)業(yè)不發(fā)生大的波動(dòng)，分階段的釋放退坡所帶來(lái)的壓力，防止一次退坡坡度過(guò)大，帶來(lái)大起之后的大落。

但從國(guó)際上的實(shí)際情況來(lái)看，美國(guó)指責(zé)中國(guó)補(bǔ)貼新能源車的做法恐自取尷尬，難以自圓其說(shuō)。對(duì)包括新能源汽車在內(nèi)的新技術(shù)和科技項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，幾乎是全球政府普遍會(huì)采取的措施，也包括美國(guó)在內(nèi)。公開(kāi)資料顯示，美國(guó)政府在2008年出臺(tái)了新能源汽車補(bǔ)貼政策。在2009年經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，美國(guó)斥資140億美元支持充電式混合動(dòng)力汽車的動(dòng)力電池、關(guān)鍵零部件的研發(fā)和生產(chǎn)，并支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供消費(fèi)者購(gòu)車補(bǔ)貼和政府采購(gòu)。自從2007年以來(lái)，特斯拉以加州電動(dòng)車制造商的身份一共獲得了35億美元的政府補(bǔ)貼。

最近幾年，美國(guó)每個(gè)財(cái)政年度的預(yù)算中均安排了資金支持新能源汽車發(fā)展。比如目前美國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買插電式電動(dòng)車的消費(fèi)者可享受2500至7500美元的稅收優(yōu)惠。但這一政策可能在今年結(jié)束。2017年年底，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)重大稅收改革，汽車制造商在銷售前20萬(wàn)輛該類車輛前可獲得聯(lián)邦政府降低電動(dòng)車成本稅收抵免的財(cái)政激勵(lì)，超過(guò)20萬(wàn)輛后，政府將會(huì)逐步縮減直至全部取消稅收補(bǔ)貼。