中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已連續(xù)三年位居全球新能源汽車產(chǎn)銷第一大國，成為推動全球新能源汽車發(fā)展的最大引擎。隨著補(bǔ)貼新政和雙積分政策的全面落地，市場競爭漸趨“白熱化”，無論是市場增量還是投資熱度等都持續(xù)升溫。在快速增長的新能源汽車產(chǎn)業(yè)背后，布局不合理、重復(fù)建設(shè)、廠點(diǎn)過多的結(jié)構(gòu)性問題，嚴(yán)重制約了優(yōu)勢資源的合理配置，更不利于建立公平有序的競爭環(huán)境。筆者認(rèn)為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入競爭發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的新時(shí)代。

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未來新能源汽車項(xiàng)目管理政策的四個(gè)預(yù)判：

★ 國家近期不會取消對新建項(xiàng)目的核準(zhǔn)

★ 近期不會再核準(zhǔn)太多的新建生產(chǎn)項(xiàng)目

★ 準(zhǔn)入門檻會越來越高

★ 企業(yè)的去留將由市場決定

如何評價(jià)新能源汽車的兩大發(fā)展階段

第一階段，2009—2017 年我國的新能源汽車主要依靠國家政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)展。技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展主要靠傳統(tǒng)汽車企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐?？傮w來說，這個(gè)時(shí)期是基礎(chǔ)建設(shè)和培育發(fā)展階段，沒有形成企業(yè)競爭發(fā)展的條件和競爭環(huán)境。

自國家將新能源汽車確立為“國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，并將新能源汽車確定為我國汽車工業(yè)動力轉(zhuǎn)型升級的方向以來，大大激發(fā)了地方和企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)純電動汽車的積極性。各地方紛紛推出優(yōu)惠政策，招商引資建立“新能源產(chǎn)業(yè)園”，一些企業(yè)也開始積極準(zhǔn)備申請新建，2016 年達(dá)到了最高的熱度。

經(jīng)過多年的培育發(fā)展，目前我國純電驅(qū)動汽車領(lǐng)域，已形成了國際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場規(guī)模，具備了參與國際競爭的實(shí)力，但也積累了一些發(fā)展中的問題。培育發(fā)展階段也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)從量變到質(zhì)變成長過程的開始，因此，產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有成為這個(gè)階段發(fā)展的主要矛盾。

第二階段進(jìn)入2018 年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和形勢發(fā)生重大變化。我國新能源汽車開始進(jìn)入“競爭發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整并重”的新時(shí)代。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1． 全面開放參與國際競爭。從2018 年開始，我國新能源汽車投資領(lǐng)域率先全面對外開放。取消了對外企來華投資的股比限制，取消了同一外資企業(yè)在華建同類產(chǎn)品合資企業(yè)不得超過兩家的限制。同時(shí)大幅降低了進(jìn)口關(guān)稅。為外資企業(yè)進(jìn)入中國新能源汽車市場創(chuàng)造了方便條件。目前，汽車電動化的發(fā)展趨勢已為國際普遍認(rèn)可。在市場發(fā)展前景的誘惑下和我國將要執(zhí)行“雙積分”制度的推動下， 各大外國汽車企業(yè)都制訂了在華研發(fā)生產(chǎn)新能源汽車的計(jì)劃。他們一方面在華尋求新的合作，另一方面，憑借領(lǐng)先的整車集成技術(shù)和品牌優(yōu)勢，利用我國領(lǐng)先的電動化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才， 近期將開發(fā)出多款新能源汽車產(chǎn)品投放市場。這無疑是對市場的沖擊，也對我國企業(yè)的自主發(fā)展造成壓力。從此，中國新能源汽車進(jìn)入了國際競爭發(fā)展的時(shí)代。

2．技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)品競爭。我國純電動汽車產(chǎn)品一直靠少數(shù)傳統(tǒng)汽車企業(yè)支撐。近三年，在國家各項(xiàng)準(zhǔn)入政策的引導(dǎo)下，一批新建純電動汽車企業(yè)和一批尚未獲得準(zhǔn)入許可的“新造車勢力”開始正向研發(fā)生產(chǎn)更適合消費(fèi)者需求、并具有一些智能化功能的純電動汽車，在某種程度上帶動了產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。我國新能源汽車已完成由傳統(tǒng)汽車改造到全新正向開發(fā)的過渡過程。2018 年，國家對新能源汽車的補(bǔ)貼開始加快“退坡”的節(jié)奏， 同時(shí)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)也按技術(shù)含量分檔設(shè)置。這將大大促進(jìn)新能源汽車的技術(shù)進(jìn)步和成本可控。預(yù)計(jì)，再過兩年國家將把新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)完全推向市場。為了在新的市場環(huán)境下獲得生存優(yōu)勢，有些企業(yè)今年已經(jīng)推出更適應(yīng)消費(fèi)者需求，性能優(yōu)越、安全可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠并具有一定智能化功能的產(chǎn)品。新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)、實(shí)用性和成本的競爭已經(jīng)開始。

3．重復(fù)建設(shè)造成企業(yè)生存競爭。2010 年國務(wù)院將新能源汽車作為“國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，2012年決定“加快推動汽車動力電動化轉(zhuǎn)型”。這大大激發(fā)了各地方和企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車的積極性。目前已有包括傳統(tǒng)汽車和經(jīng)國家和地方批準(zhǔn)新建的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)一百多家，如果再加上準(zhǔn)備申請新建新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，總共將達(dá)到二百家以上。已經(jīng)形成布局不合理、重復(fù)建設(shè)、廠點(diǎn)過多的結(jié)構(gòu)性問題。嚴(yán)重制約了優(yōu)勢資源的合理配置，更不利于建立公平有序的競爭環(huán)境。仔細(xì)分析這些新企業(yè)，可以看出：投資主體的“出身”不同、投資新建的目的不同，資金來源和投融資方式、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)品研發(fā)方式、生產(chǎn)和銷售模式以及對汽車產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識、發(fā)展理念和思維模式也多不同。諸多不同導(dǎo)致不同企業(yè)應(yīng)對壓力、化解風(fēng)險(xiǎn)能力存在巨大差異。再來分析一下企業(yè)開發(fā)的產(chǎn)品，可以看出：它們的車身結(jié)構(gòu)不同，控制系統(tǒng)功能模式不同，動力電池單體種類、電池系統(tǒng)的模組方式、控制方式、熱管理方式等都不相同。雖然上述產(chǎn)品技術(shù)路線不同是企業(yè)正常的選擇，但是這些不同卻隱藏著車輛安全性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性的巨大差異，是影響企業(yè)發(fā)展的重要風(fēng)險(xiǎn)因素。這些新造車企業(yè)有一個(gè)共同的先天缺陷，就是產(chǎn)品單一。他們只能生產(chǎn)新能源汽車，沒有傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)營實(shí)力的支持。這些企業(yè)將承受更大的發(fā)展壓力和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。上述企業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)的巨大差異再加上消費(fèi)者的不認(rèn)識，造成某些企業(yè)當(dāng)前發(fā)展的投機(jī)性和長遠(yuǎn)發(fā)展的不確定性。在今后競爭中，必然出現(xiàn)企業(yè)的兩極分化。優(yōu)勝劣汰、適者生存的自然法則將在新能源汽車企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中顯現(xiàn)。

未來新能源汽車項(xiàng)目管理政策的四個(gè)預(yù)判

我們可以清楚地看出，汽車行業(yè)一直在進(jìn)行著管理體制的改革。如果認(rèn)真研究近三年國家發(fā)布的有關(guān)汽車行業(yè)一系列法律法規(guī)和管理規(guī)定可以看出：汽車產(chǎn)業(yè)正在強(qiáng)化法制化管理，力圖充分發(fā)揮市場在資源配置上的決定性作用，并輔以必要的宏觀調(diào)控手段。從以上分析的新能源汽車歷史、趨勢與問題出發(fā)，我們可以預(yù)測未來的新能源汽車項(xiàng)目管理政策幾大走向：

走向之一：預(yù)計(jì)，國家近期不會取消對新建項(xiàng)目的核準(zhǔn)。根據(jù)國務(wù)院2016年11月發(fā)布的673號令“企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例”，規(guī)定四類投資項(xiàng)目要經(jīng)國家核準(zhǔn)，其余全部為備案。因?yàn)樾履茉雌囀菄覒?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其投資項(xiàng)目符合國家核準(zhǔn)四類項(xiàng)目中“關(guān)系國家安全”和“涉及全國重大生產(chǎn)力布局”兩類。因此可以預(yù)計(jì)，國家在近期內(nèi)不會取消對新建新能源汽車投資項(xiàng)目要進(jìn)行核準(zhǔn)的規(guī)定。

走向之二：為應(yīng)對當(dāng)前新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局不合理、廠點(diǎn)過多的問題，投資主管部門近期不會再核準(zhǔn)太多的新建生產(chǎn)項(xiàng)目，主要支持現(xiàn)有傳統(tǒng)汽車企業(yè)生產(chǎn)純電動汽車，促進(jìn)企業(yè)加快重組的步伐。

走向之三：為抑制盲目投資、重復(fù)建設(shè)，新建純電動汽車投資項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻會越來越高，致使一般企業(yè)不能通過。這是投資放開后，必要的宏觀調(diào)控措施。客觀上也將促進(jìn)企業(yè)加快聯(lián)合重組的步伐。

走向之四：為解決當(dāng)前廠點(diǎn)過多的問題，企業(yè)的去留將由市場決定。目前，政府部門正在制定一系列加強(qiáng)中后期監(jiān)管的措施和嚴(yán)格執(zhí)行已建立的生產(chǎn)企業(yè)退出機(jī)制，就體現(xiàn)了以市場表現(xiàn)為依據(jù)，充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的思路。這將有力地促進(jìn)企業(yè)的破產(chǎn)退出和兼并重組。

以上預(yù)測的政策走向，可以認(rèn)為：促進(jìn)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為行業(yè)主管部門宏觀調(diào)控的主要方向?？v觀2018年汽車發(fā)展環(huán)境和形勢變化，完全可以確定：中國新能源汽車已進(jìn)入“競爭發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整并重”，完成動力轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)汽車生產(chǎn)大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的新時(shí)代。

本文作者：張書林

張書林，1965年畢業(yè)于清華大學(xué)自動控制系。研究員級高工。在汽車行業(yè)工作了50多年，曾任中汽總公司項(xiàng)目建設(shè)處處長、機(jī)械部汽車司副司長，中國汽車工業(yè)協(xié)會第一任常務(wù)副理事長兼秘書長、法人代表等職。為我國汽車工業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。退休后仍繼續(xù)從事有關(guān)汽車技術(shù)、發(fā)展政策和發(fā)展戰(zhàn)略的研究，歷任中國汽車技術(shù)研究中心、中國汽車工程學(xué)會、中國國際工程咨詢公司、發(fā)改委、工信部顧問、專家?，F(xiàn)任中國科學(xué)院微電子所戰(zhàn)略發(fā)展顧問。為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。2008年被授予“中國汽車工業(yè)杰出人物”稱號。

（溫馨提示：本文為中國汽車工業(yè)協(xié)會《汽車縱橫》雜志出品的原創(chuàng)文章，查看更多精彩內(nèi)容請關(guān)注官微AUTO--REVIEW，政策解讀、數(shù)據(jù)分析、車企動態(tài)應(yīng)有盡有！）