在政策持續(xù)驅(qū)動(dòng)下，我國新能源汽車十余年間實(shí)現(xiàn)了從技術(shù)受制于人，到主要技術(shù)和部件國產(chǎn)化，再到產(chǎn)銷量和保有量世界第一的“三級跳”。新能源汽車產(chǎn)業(yè)在突飛猛進(jìn)的同時(shí)，也暴露出投機(jī)性“騙補(bǔ)”、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩等問題。專家建議，從政策、技術(shù)等層面多措并舉，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)2010年被列為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2015年實(shí)施的“中國制造2025”強(qiáng)國戰(zhàn)略將節(jié)能與新能源汽車作為未來十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

數(shù)據(jù)顯示，得益于政策持續(xù)扶持和覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的財(cái)政補(bǔ)貼，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)增速迅猛，自2015年產(chǎn)量突破30萬輛以來，產(chǎn)銷量和保有量連居世界首位。2017年新能源汽車產(chǎn)銷量均接近80萬輛，增幅五成以上，保有量占全球一半以上。

目前，我國已形成北京、上海、四川、湖北、廣州等8大新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，產(chǎn)業(yè)在驅(qū)動(dòng)電機(jī)、控制系統(tǒng)集成、電池研發(fā)等技術(shù)上取得長足進(jìn)步，新能源汽車市場占有率正不斷攀升。

北京市新能源汽車的研發(fā)和推廣走在全國前列。北汽、長安等一批重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到6%。依托設(shè)在北京的國家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心，核心零部件和關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，主流續(xù)航能力從120公里升至400公里。目前，北京市累計(jì)推廣純電動(dòng)汽車17萬輛。

在中部武漢，新能源汽車年產(chǎn)值已突破3000億元。武漢正打造具備20條固態(tài)聚合物電池生產(chǎn)線的國內(nèi)最大新能源電池供應(yīng)基地。武漢市新能源汽車的租賃多于銷售，市場保有量為2萬輛，規(guī)劃到2022年達(dá)到4萬輛，并健全配套充電設(shè)施。

在西部成都，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，以新能源汽車整車項(xiàng)目為代表的一批重大項(xiàng)目正在加快布局建設(shè)，相關(guān)汽車企業(yè)達(dá)到36戶。為加快推廣，成都市出臺(tái)了鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)的政策，包括新能源汽車不受尾號限行限制、公共停車場首2小時(shí)免停車費(fèi)、購置新車享受補(bǔ)貼等。

中國工程院院士孫逢春說，政策給新能源汽車產(chǎn)業(yè)帶來強(qiáng)大動(dòng)力，我國新能源汽車產(chǎn)銷和保有量已確立領(lǐng)先優(yōu)勢，但目前出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩?！半S著外企進(jìn)入，中國新能源汽車以往靠政策帶來的投機(jī)性增長，將向結(jié)構(gòu)性優(yōu)化發(fā)展轉(zhuǎn)變。這需要更加精準(zhǔn)、有效的政策供給。”孫逢春說。

針對新能源汽車產(chǎn)業(yè)暴露出的騙補(bǔ)、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩等問題，國家相關(guān)部委對產(chǎn)業(yè)政策作出新調(diào)整。一是明確降低新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼，直至2020年財(cái)政補(bǔ)貼完全退出；二是計(jì)劃實(shí)施“雙積分”政策，根據(jù)車企“新能源汽車占比”和“平均燃料消耗量”進(jìn)行加減分，允許積分交易。

采訪中，孫逢春等多位專家和業(yè)內(nèi)人士提出如下建議：

一是利用更多政策杠桿，減緩行業(yè)“成長的陣痛”。孫逢春說：“現(xiàn)階段補(bǔ)貼退坡是必要的”。他建議，用更多政策杠桿來進(jìn)行支撐，比如將汽車作為節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)行節(jié)能補(bǔ)貼，同時(shí)建議各個(gè)領(lǐng)域推廣碳積分。

據(jù)了解，國外對本國新能源汽車也有多種形式的補(bǔ)貼。例如，美國主要是對消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼方式是稅收抵免、購車補(bǔ)助，對企業(yè)是交叉補(bǔ)貼，由不達(dá)標(biāo)的企業(yè)補(bǔ)貼低排放企業(yè)；德國則是降低用車成本，如免繳行駛稅、堵車可用公交車道、可與家里第一輛車用同一號牌只交一份保險(xiǎn)。

對于防范騙補(bǔ)，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，在完善法律制度的同時(shí)，宜利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼，或利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)防范騙補(bǔ)。目前相關(guān)的技術(shù)已經(jīng)成熟。

二是利用專業(yè)力量組建國家新能源車創(chuàng)新平臺(tái)。孫逢春建議，政府應(yīng)該建立以企業(yè)為中心的創(chuàng)新中心，在產(chǎn)業(yè)政策層面，對電池、電動(dòng)、電控等前端關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備進(jìn)行孵化、支持，使我國在核心關(guān)鍵技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)全面突破。

據(jù)了解，在創(chuàng)新方面，德國、日本還建立國家新能源車創(chuàng)新平臺(tái)，整合大學(xué)、企業(yè)開發(fā)共性基礎(chǔ)技術(shù)；美國在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)不限定技術(shù)路線，鼓勵(lì)通過企業(yè)競爭催生技術(shù)創(chuàng)新等。

一些技術(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對于新能源汽車，哪些是未來主流技術(shù)，短時(shí)間內(nèi)難下定論。現(xiàn)在的邊緣技術(shù)也許在未來就會(huì)變成主流，因此政府在制定技術(shù)扶持政策時(shí)，眼光宜放長遠(yuǎn)，了解一些非主流技術(shù)、非龍頭企業(yè)，不能“一棒子打死”，只根據(jù)幾家領(lǐng)頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的情況就制定政策。

三是注重補(bǔ)貼消費(fèi)端、補(bǔ)貼消費(fèi)者。除了城市，農(nóng)村也是新能源電動(dòng)汽車待開發(fā)的消費(fèi)市場。專家認(rèn)為，相關(guān)市場也可以“自下而上”發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)實(shí)用的低速小型電動(dòng)汽車開始，從農(nóng)村和城市郊區(qū)切入。

孫逢春說，中國農(nóng)村市場因其價(jià)格定位等特點(diǎn)仍有市場空間，政府應(yīng)更多地從政策杠桿層面進(jìn)行管理。例如，對于低端市場產(chǎn)品不應(yīng)該強(qiáng)行取締，而應(yīng)該通過供給側(cè)改革和各種政策杠桿，如資金杠桿和政策補(bǔ)貼等進(jìn)行調(diào)整。通過技術(shù)創(chuàng)新，資金投入，提升技術(shù)門檻實(shí)現(xiàn)部委所提出的“提升一批、轉(zhuǎn)換一批、淘汰一批”低端市場企業(yè)的目標(biāo)。

此外，國際經(jīng)驗(yàn)表明，新能源汽車扶持政策保持持續(xù)、穩(wěn)定對于新能源汽車行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。美國佐治亞州2015年7月取消州政府的稅收減免獎(jiǎng)勵(lì)，電動(dòng)汽車銷量大幅下滑。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展也依賴政策。新能源汽車退補(bǔ)后短期內(nèi)出現(xiàn)的滯銷，可以通過市場方式慢慢消化，但等到2020年整個(gè)補(bǔ)貼完全取消之后，其他的政策如果不能跟上，企業(yè)的車型賣不出去，就有可能出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)能過剩。

專家認(rèn)為，國家層面亟須對現(xiàn)有政策體系進(jìn)行系統(tǒng)評估，也需要對非補(bǔ)貼政策工具進(jìn)行系統(tǒng)研究，需要在科學(xué)評估基礎(chǔ)上，做好政策的系統(tǒng)研究和規(guī)劃，為未來政策調(diào)整、接力提供政策儲(chǔ)備，以防止產(chǎn)能過剩的苗頭轉(zhuǎn)化成危機(jī)。（馮國棟、王攀、吳文詡、姜?jiǎng)偅?

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)  

編輯：王晴、閆楓