《車圈層》凡君

編輯 陳驥

3月5日，第十三屆全國人大五次會議在北京開幕，十三屆全國人大五次會議政府工作報告“出爐”。其中，“新能源汽車”在“缺席”一年后被再次提及。

2022年政府工作報告中提出，“繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。”

數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國新能源汽車產(chǎn)銷分別完成354.5萬輛和352.1萬輛，同比均增長1.6倍，市場占有率達(dá)到13.4%，高于上年8個百分點(diǎn)。站在2021年國內(nèi)新能源汽車市場超高速發(fā)展的基礎(chǔ)上，政府工作報告再提新能源汽車，釋放了什么信號？

與此同時，兩會車企代表們的建言關(guān)鍵詞也將成為行業(yè)風(fēng)向標(biāo)。來自汽車行業(yè)的多位全國人大代表也在2022年兩會期間為行業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。綜合各代表的議案和建議，“綠色低碳”、“智能網(wǎng)聯(lián)”、“新能源車”、“芯片”等成為車企代表們建言的關(guān)鍵詞。

繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)

2022年政府工作報告指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。局部疫情時有發(fā)生。消費(fèi)和投資恢復(fù)遲緩，穩(wěn)出口難度增大，能源原材料供應(yīng)仍然偏緊，中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨。

“今年堅定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化?！边@是今年政府工作重點(diǎn)內(nèi)容之一。政府工作報告在部署“推動消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)”中提到，多渠道促進(jìn)居民增收，完善收入分配制度，提升消費(fèi)能力。推動線上線下消費(fèi)深度融合，促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。

工信部部長肖亞慶在兩會期間接受采訪時表示，今年前兩月我國新能源汽車銷售情況非常好，均增長了一倍多，預(yù)計今年能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，可能大幅超出預(yù)期目標(biāo)。

乘聯(lián)會數(shù)據(jù)顯示，今年1月新能源市場零售35.2萬輛，主流新能源車企保持了穩(wěn)健的銷量表現(xiàn)，同比有135.7%的正增長，新能源滲透率維持在17%的高位水平。

工信部數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國新能源汽車銷售完成352.1萬輛，同比增長1.6倍，連續(xù)7年位居全球第一；搭載組合輔助駕駛系統(tǒng)的乘用車新車市場占比達(dá)到20%。

事實(shí)上，根據(jù)公安部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2021年底，全國新能源汽車保有量達(dá)784萬輛，占汽車總量的2.60%，扣除報廢注銷量比2020年增加292萬輛，增長59.25%。其中，純電動汽車保有量640萬輛，占新能源汽車總量的81.63%。近五年，新注冊登記新能源汽車數(shù)量從2017年的65萬輛到2021年的295萬輛，呈高速增長態(tài)勢。

華西證券在3月5日發(fā)布的研報中表示，在政策方面，國家持續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)，在購置補(bǔ)貼、免征購置稅、路權(quán)等政策的推動之下，國內(nèi)新能源汽車實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。從中長期來看，新能源汽車性能升級以及成本下探帶來性價比優(yōu)勢逐步凸顯，隨著優(yōu)質(zhì)新車型的陸續(xù)上市，國內(nèi)新能源汽車的銷量將不斷增長，帶動滲透率快速提升。

華西證券預(yù)計，《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》提出的“2025年新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右”目標(biāo)有望提前實(shí)現(xiàn)?！?030年前碳達(dá)峰行動方案》中提出“到2030年當(dāng)年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達(dá)到40%左右”，進(jìn)一步打開新能源汽車發(fā)展空間，推動產(chǎn)銷量持續(xù)增長。

推動新能源汽車低碳發(fā)展

發(fā)展新能源汽車是實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)碳達(dá)峰、碳中和的重要途徑。2022年政府工作報告在“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作”中提到：

落實(shí)碳達(dá)峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

根據(jù)政府工作報告中提出的今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。

圍繞推動綠色低碳等主要方向，3月4日，全國人大代表、小米集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長兼CEO雷軍，向大會提交了四份建議，分別是《關(guān)于建設(shè)新能源汽車碳足跡核算體系的建議》、《關(guān)于加快新能源汽車大功率快充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電子廢舊物循環(huán)利用的建議》、《關(guān)于促進(jìn)民營企業(yè)深入?yún)⑴c社會公益慈善事業(yè)的建議》。

在《關(guān)于建設(shè)新能源汽車碳足跡核算體系的建議》中，雷軍指出，完整、清晰、準(zhǔn)確的碳足跡核算體系是新能源汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。截至目前，我國在新能源汽車領(lǐng)域尚未形成系統(tǒng)的碳足跡政策管理體系，已發(fā)布3批共24個行業(yè)核算方法，但尚未覆蓋新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。對此，雷軍提出四點(diǎn)建議：建立系統(tǒng)的碳足跡管理體系，全局指導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展；制定新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)及方法；建立新能源汽車碳足跡行業(yè)數(shù)據(jù)平臺；完善碳足跡認(rèn)證、評級及激勵機(jī)制。

無獨(dú)有偶。聚焦雙碳、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等議題，2022年全國兩會召開前夕，全國人大代表、上汽集團(tuán)黨委書記、董事長陳虹公布了《關(guān)于完善相關(guān)政策體系 支持汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的建議》《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 推動新能源汽車可持續(xù)發(fā)展的建議》《關(guān)于修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策 支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車加快發(fā)展的建議》《關(guān)于推進(jìn)車規(guī)級、大算力芯片國產(chǎn)化 支持國內(nèi)汽車芯片產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的建議》四項建議。

具體來看，陳虹發(fā)布的《關(guān)于完善相關(guān)政策體系 支持汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的建議》和《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 推動新能源汽車可持續(xù)發(fā)展的建議》均聚焦于“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)。

陳虹希望，一方面，應(yīng)建立健全支持汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的政策措施，盡快出臺汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展專項規(guī)劃，加快推進(jìn)汽車產(chǎn)品全生命周期碳排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，并通過持續(xù)豐富政策工具箱，與新能源車補(bǔ)貼政策、積分政策等有效銜接，進(jìn)一步降低制造、流通、使用等環(huán)節(jié)的成本；另一方面，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈布局與低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，對鋰、鈷等上游資源進(jìn)行有效整合與掌控，保證產(chǎn)業(yè)鏈安全；推動“官產(chǎn)學(xué)研”各方形成合力，加快清潔能源、綠色制造等技術(shù)落地，以及原材料的循環(huán)利用。

全國人大代表、奇瑞汽車黨委書記、董事長尹同躍聚焦新能源汽車發(fā)展建議加強(qiáng)推進(jìn)新能源汽車納入碳交易管理?；诖?，他提出了三點(diǎn)建議：一、工信部等部委重點(diǎn)研究新能源汽車在使用階段減少碳排放的效果，將它作為鼓勵傳統(tǒng)車廠轉(zhuǎn)型新能源汽車生產(chǎn)的抓手，從而進(jìn)一步擴(kuò)大新能源汽車市場規(guī)模。二、擴(kuò)大碳交易行業(yè)范圍，將汽車行業(yè)包括在內(nèi)，讓汽車企業(yè)參與CCER進(jìn)入碳市場進(jìn)行交易。三、鼓勵跨行業(yè)企業(yè)通過碳市場交易推進(jìn)國家“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，汽車行業(yè)將受惠跨行業(yè)碳交易得到轉(zhuǎn)型新能源汽車生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

當(dāng)前，為確保實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，汽車行業(yè)推動新能源汽車替代燃油車將有效改善汽車使用環(huán)節(jié)碳排放。相比傳統(tǒng)燃油乘用車，現(xiàn)有新能源乘用車每年在使用階段減少碳排放1500萬噸左右。不過目前，汽車行業(yè)因制造環(huán)節(jié)碳排放較少，未納入碳排放管理重點(diǎn)行業(yè)。

芯片、智能網(wǎng)聯(lián)、基礎(chǔ)配套等成關(guān)鍵詞

2020年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》。規(guī)劃指出，堅持新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展方向，以融合創(chuàng)新為重點(diǎn)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)汽車強(qiáng)國。

今年兩會，來自汽車行業(yè)的多位全國人大代表們紛紛圍繞加快推進(jìn)新能源汽車行業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)汽車強(qiáng)國等主題踴躍建言。其中，汽車芯片是行業(yè)關(guān)注焦點(diǎn)話題之一。

全國人大代表、廣汽集團(tuán)黨委書記、董事長曾慶洪提出，中國汽車要強(qiáng)應(yīng)先解決芯片問題。一方面，建議加大對汽車電子產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)扶持，制定并落實(shí)專項激勵措施；加快國內(nèi)車規(guī)半導(dǎo)體標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、汽車關(guān)鍵電子零部件產(chǎn)業(yè)路線圖的實(shí)施，完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制；優(yōu)化營商環(huán)境，助力企業(yè)投資整合；另一方面，建議加強(qiáng)國際合作，探索合資合作或深度戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力。

汽車行業(yè)過去一年持續(xù)受到“缺芯”影響，隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車的加快發(fā)展，車用芯片尤其是大算力芯片的需求還將持續(xù)快速增長?；诖?，陳虹在《關(guān)于推進(jìn)車規(guī)級、大算力芯片國產(chǎn)化 支持國內(nèi)汽車芯片產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的建議》中希望通過政策引導(dǎo)，多方協(xié)同，建立車規(guī)級芯片統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并成立第三方檢測認(rèn)證平臺；建議國家牽頭設(shè)立專項資金，鼓勵芯片企業(yè)、汽車企業(yè)共同參與，加快形成國產(chǎn)大算力芯片的研發(fā)、制造和應(yīng)用能力。

全國人大代表、小康股份創(chuàng)始人張興海表示，提高車規(guī)級芯片國產(chǎn)化率、實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代迫在眉睫，但短期內(nèi)無法一蹴而就，需要更多發(fā)揮我國體制機(jī)制優(yōu)勢，以國家的力量推動國產(chǎn)芯片產(chǎn)業(yè)崛起。

對此，張興海建議，一是從國家部委層面下設(shè)汽車芯片主管部門，制定汽車芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計和配套措施，盡早實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)替代；二是積極引進(jìn)國際領(lǐng)先汽車芯片制造企業(yè)來中國投資建廠，從政策、資金、配套設(shè)施等多方面推動外資芯片產(chǎn)線國產(chǎn)化項目快速落地，迅速形成車規(guī)級芯片生產(chǎn)和配套能力，以緩解當(dāng)前國產(chǎn)汽車芯片短缺問題；三是鼓勵整車企業(yè)與芯片企業(yè)跨界攜手、聯(lián)合創(chuàng)新，加快推動實(shí)現(xiàn)“芯片上車”。

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的驅(qū)動下，智能網(wǎng)聯(lián)汽車已成為全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向。

根據(jù)《智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)路線圖2.0》規(guī)劃，到“十四五”末，即2025年，我國部分自動駕駛、有條件自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車銷量將占當(dāng)年汽車總銷量的比例超過50%，高度自動駕駛級智能網(wǎng)聯(lián)汽車開始進(jìn)入市場，限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應(yīng)用即將實(shí)現(xiàn)，C-V2X終端新車裝配率將達(dá)50%。

全國政協(xié)委員、東風(fēng)公司董事長竺延風(fēng)指出，智能網(wǎng)聯(lián)汽車尤其是高度自動駕駛（HA）級智能網(wǎng)聯(lián)汽車還缺乏清晰的商業(yè)化落地條件。主要表現(xiàn)在：我國現(xiàn)有法規(guī)條件下對自動駕駛汽車上路等存在規(guī)制，智能網(wǎng)聯(lián)汽車配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)應(yīng)用還不夠完善，高精地圖的國家體系尚未形成；高度自動駕駛（HA）產(chǎn)品在國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點(diǎn)示范區(qū)的認(rèn)證還缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各示范區(qū)認(rèn)證結(jié)果尚未互聯(lián)互通。

對此，竺延風(fēng)建議，完善相關(guān)立法，穩(wěn)妥有序推進(jìn)道路開放，具有較強(qiáng)的迫切性。有條件自動駕駛和高度自動駕駛產(chǎn)品的商業(yè)化落地，是智能網(wǎng)聯(lián)汽車“保障生命安全、提高交通效率、促進(jìn)節(jié)能減排、增進(jìn)人民福祉”的必由之路，應(yīng)以真實(shí)物理場景的用戶使用，推動技術(shù)進(jìn)步、改善用戶體驗。

作為互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)出身的全國政協(xié)委員，百度CEO李彥宏提出了三份提案，涉及加快自動駕駛無人化政策創(chuàng)新、促進(jìn)智能交通普及、加快發(fā)展綠色AI，引導(dǎo)算力算法低碳發(fā)展等熱點(diǎn)話題。

在關(guān)于“自動駕駛無人化政策創(chuàng)新”的提案中，李彥宏提出了三點(diǎn)建議：一是引導(dǎo)并支持地方政府出臺政策，明確支持無安全員的無人車上路，打造全無人自動駕駛汽車的載人運(yùn)營政策先行區(qū)。二是加快《道路交通安全法》的修訂和發(fā)布實(shí)施，從國家層面為加快自動駕駛汽車規(guī)模化商用、無人化奠定法律基礎(chǔ)。三是適度超前建設(shè)智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮5G的遠(yuǎn)程控制優(yōu)勢，通過車路協(xié)同促進(jìn)交通效率和安全性的大幅提升，帶動汽車產(chǎn)業(yè)向智能化和網(wǎng)聯(lián)化的轉(zhuǎn)型升級，讓真正無人的智能網(wǎng)聯(lián)汽車盡早行駛在中國道路上。

伴隨著新能源汽車高速發(fā)展，關(guān)于新能源汽車的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也成為代表們關(guān)注的重點(diǎn)。

竺延風(fēng)認(rèn)為，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，推動各地逐步完善與智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，加快示范城市建設(shè)。要發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，通過設(shè)立專項資金等加快推進(jìn)試點(diǎn)，推動智能交通和智慧城市建設(shè)，完善車聯(lián)網(wǎng)交通設(shè)施，不斷提高交通安全水平。加快形成智能網(wǎng)聯(lián)汽車高精地圖的國家體系，擴(kuò)大高精地圖開放應(yīng)用，在車輛精確定位、超視距感知、協(xié)同決策等領(lǐng)域，為自動駕駛解決方案提供技術(shù)保障。

雷軍在《關(guān)于加快新能源汽車大功率快充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議》中指出，當(dāng)前我國公共充電樁中快充占比僅為四成，且快充功率普遍較低，導(dǎo)致充電速度慢、排隊時間長、周轉(zhuǎn)效率低等問題依然突出，難以適應(yīng)當(dāng)前新能源汽車行業(yè)的快速發(fā)展。他建議，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)大功率快充網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局；組建國家級創(chuàng)新合作平臺，加強(qiáng)核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)；加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)保障，推動大功率充電基礎(chǔ)設(shè)施普及。

據(jù)中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟發(fā)布數(shù)據(jù)，截至2020年12月底，全國充電基礎(chǔ)設(shè)施累計數(shù)量為168.1萬臺，車樁比例約為3:1；2021年我國公共充電樁增量34萬個，同比增長89.9%，而同期新能源汽車銷量為352.1萬輛，同比增長高達(dá)157.5%。顯而易見，本就發(fā)展滯后的充電基礎(chǔ)設(shè)施增速低于新能源汽車銷量增速。

關(guān)于加快新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議，曾慶洪與雷軍不謀而合。曾慶洪建議，一方面是加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在舊城改造、城郊結(jié)合部開發(fā)時提前考慮用地規(guī)劃、充電站布局、配電設(shè)施建設(shè)等問題，新增電力供應(yīng)重點(diǎn)考慮老舊小區(qū)和城中村地帶的電力升級改造，解決這些區(qū)域用電的問題。另一方面，要加快技術(shù)革新發(fā)展大功率快速充電技術(shù)，國家層面提高重視和統(tǒng)籌規(guī)劃，加大相關(guān)技術(shù)的研發(fā)投入，鼓勵該技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作和投入。