因為新型冠狀病毒肺炎疫情的緣故，推遲了兩個多月召開的2020年全國“兩會”，被賦予了一層特殊的意義。22日上午開幕的第十三屆全國人民代表大會第三次會議上，國務(wù)院總理李克強所作的政府工作報告更是意義深遠(yuǎn)。

今年的政府工作報告全文只有不到10，500個字，篇幅壓縮近一半，是改革開放以來最短的篇幅。同時，作為我國國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，“汽車”在報告中被提到的次數(shù)以及所占的比例，也是歷年來最少的一次。

新形勢下的汽車市場 發(fā)展新能源仍是重點

李克強總理指出，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場動蕩。國內(nèi)消費、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領(lǐng)域風(fēng)險有所積聚。

“十分不易、成之惟艱”，“留得青山、贏得未來”，政府工作報告中的這些字眼，無一不透露著，當(dāng)下的中國經(jīng)濟正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。由于全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢的不確定性，今年的政府工作報告甚至沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標(biāo)。

不設(shè)經(jīng)濟增速具體目標(biāo)，并不意味著放棄穩(wěn)增長，無論是穩(wěn)就業(yè)保民生、實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，還是防范化解重大風(fēng)險，都需要經(jīng)濟增長來支撐。所以，今年的宏觀政策將以“穩(wěn)”字當(dāng)頭，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，重心全面轉(zhuǎn)向“六穩(wěn)”、“六保”。

要想守住“六?！钡拙€，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，很重要的一點在于實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。我國擁有14億人口，內(nèi)需潛力巨大，尤其是海外疫情形式嚴(yán)峻的情況下，提高居民自身消費意愿和能力，才能拉動消費回升。

報告中提出，要重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，主要是：加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。

這是政府工作報告中，唯一一次直接提及汽車產(chǎn)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容。盡管如此也不難看出，擴大充電基礎(chǔ)設(shè)計的規(guī)模、大力發(fā)展新能源汽車，在接下來很長一段時間內(nèi)將成為整個汽車行業(yè)的主旋律。同時，這也是幫助市場重回增長的一個突破口。

今年2月份以來，為了穩(wěn)定和擴大汽車消費，在國務(wù)院的部署下，各部門相繼出臺了多項舉措，比如調(diào)整國六排放的實施時間，完善新能源汽車購置的相關(guān)財稅支持政策，督促老舊柴油車淘汰措施落實，推動二手車流通交易等。

隨著國內(nèi)疫情形勢趨于穩(wěn)定，以及這些列利好策的推出，汽車行業(yè)已逐漸恢復(fù)到正常水平。5月20日舉行的國務(wù)院新聞發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部部長苗圩強調(diào)，疫情對我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)生的影響是階段性的，汽車產(chǎn)業(yè)長期向好的發(fā)展態(tài)勢并沒有改變。

4月份，我國汽車市場的產(chǎn)銷量均突破200萬輛，環(huán)比繼續(xù)保持大幅增長的同時，也結(jié)束了連續(xù)21個月的同比下滑。不過，新能源汽車仍然走勢偏弱，4月份的總產(chǎn)量為8.0萬輛，環(huán)比增長31.6%，同比下降22.1%；市場總銷量達(dá)到7.2萬輛，環(huán)比增長9.7%，同比下降26.5%。

在5月25日舉行的全國“兩會”第二場“部長通道”上，苗圩部長表示，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國新能源汽車與傳統(tǒng)汽車一樣，產(chǎn)銷都受到了很大影響。針對這一情況，政府有關(guān)部門也制定了促進(jìn)新能源汽車發(fā)展的相關(guān)措施，特別是將原來到今年年底要退坡完成的新能源汽車補貼和免征車購稅這兩項政策延遲兩年。

苗圩部長介紹道，從4月份的情況來看，我國新能源汽車的生產(chǎn)能力已經(jīng)基本上達(dá)到了去年同期水平，對未來的發(fā)展，他還是充滿信心。針對我國新能源汽車下一步的發(fā)展，苗圩部長指出，將從供給側(cè)、需求側(cè)和使用側(cè)三個方面繼續(xù)發(fā)力，助力新能源汽車產(chǎn)銷恢復(fù)

在供給側(cè)方面，將進(jìn)一步加大“放管服”改革力度，有序放開新能源汽車代工生產(chǎn)，同時對有檢測能力的企業(yè)，實行自檢自證，減少重復(fù)檢測。另外，對于研發(fā)創(chuàng)新型新能源汽車企業(yè)，實行品牌授權(quán)試點。

在需求側(cè)方面，除了落實好財稅支持政策之外，還將鼓勵換電模式的發(fā)展，鼓勵地方在公共服務(wù)領(lǐng)域更多使用新能源汽車，比如執(zhí)法車、物流車、環(huán)衛(wèi)車、公交車、出租車等等，以此擴大新能源汽車的需求。

在使用側(cè)方面，將繼續(xù)加大充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵各類充換電設(shè)施實現(xiàn)互聯(lián)互通。同時，也鼓勵地方政府針對新能源汽車的使用，出臺停車、通行等方面的優(yōu)惠政策。

苗圩部長強調(diào)，國家會高度關(guān)注新能源汽車發(fā)展，使其有一個更好的使用環(huán)境，讓更多的消費者愿意選擇新能源汽車。眾所周知，由于充電基礎(chǔ)設(shè)施欠缺而導(dǎo)致新能源汽車使用環(huán)境不夠“友好”，是阻礙我國新能源汽車發(fā)展的一個主要因素。

加快充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展 是推廣新能源汽車的關(guān)鍵

中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，截止2020年4月，全國充電基礎(chǔ)設(shè)施累計數(shù)量為128.7萬臺。其中，公共充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量為54.7萬臺，今年以來共增加3.0萬臺；隨車配建的私人充電設(shè)施為74.0萬臺，今年以來共增加3.7萬臺。

值得注意的是，私人充電設(shè)施的隨車配建率只有68.1%。據(jù)統(tǒng)計，集團(tuán)用戶自行建樁、居住地物業(yè)不配合、居住地沒有固定停車位，這三個因素是隨車未能配建充電設(shè)施的主要原因，所占比重達(dá)到70.2%。

充電基礎(chǔ)設(shè)施是新能源汽車發(fā)展必要的配套設(shè)施，近年來各政府部門大力支持充電設(shè)施建設(shè)，主要體現(xiàn)在兩個方面：

一、采取以獎代補的方式，支持地方開展充電設(shè)施建設(shè)。充電設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體是地方和相關(guān)企業(yè)。為了支持地方做好充電設(shè)施建設(shè)，中央財政從2014年起對地方開展充電設(shè)施建設(shè)給予獎勵性補助，獎勵資金由地方統(tǒng)籌使用。截至目前，中央財政已經(jīng)安排獎勵資金45億元。

二、已經(jīng)形成了中央和地方協(xié)同推進(jìn)建設(shè)的格局。與新能源汽車相關(guān)的支持政策，從一開始主要是支持購置，到后來逐步調(diào)整為中央財政支持購置，地方補貼充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。地方原來支持購置方面的資金轉(zhuǎn)為用于支持充電設(shè)施的建設(shè)和配套運營服務(wù)等方面。

在今年3月31日舉行的國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制資訊發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司副司長蔡榮華強調(diào)，新能源汽車的發(fā)展離不開充電設(shè)施的支撐，為了促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展，國家將繼續(xù)加大充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。

首先，結(jié)合老舊小區(qū)改造等工作，引導(dǎo)相關(guān)方聯(lián)合起來開展充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運營，支持居民區(qū)里多車一樁，即幾輛車合用一樁，臨近車位能夠共享等模式，解決居民區(qū)里建樁比較難的問題。

其次，在高速公路、城市和鄉(xiāng)村加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的公共充電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵開展換電模式運用示范。三是加強新型充電技術(shù)研發(fā)，提高充電服務(wù)的數(shù)字化和智能化水平。

蔡榮華表示：“目前，我們需要實施的一些充電設(shè)施建設(shè)項目已經(jīng)陸續(xù)開工建設(shè)了，預(yù)計今年全年能夠完成投資100億元左右，新增公共樁大概在20萬個左右，新增私人樁大概能超過40萬個，公共充電站達(dá)到4.8萬座?！?

汽車代表、委員們的新能源提案

每年的全國“兩會”期間，汽車代表、委員們的提案都備受關(guān)注。從這些提案中，多少可以窺探出整個汽車行業(yè)在接下來一段時間內(nèi)的走向。2019年，汽車市場整體產(chǎn)銷依舊下滑，而今年年初爆發(fā)的新冠疫情，更是讓本就難言樂觀的汽車市場，變得更加“亞力山大”。

在這種情況下，2020年全國“兩會”上，汽車代表、委員們的提案，相比以往增添了更多的緊迫感。經(jīng)過整理后發(fā)現(xiàn)，超過一半的汽車代表、委員的提案都提到了新能源汽車，與政府工作報告中所提到的“推廣新能源汽車”，不謀而同。

北汽集團(tuán)黨委書記、董事長徐和誼今年“兩會”帶來兩份提案，其中一份為《以產(chǎn)融結(jié)合新模式推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)》。他指出，新能源汽車行業(yè)面臨技術(shù)成本拐點尚未到來、市場驅(qū)動暫且乏力、產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險持續(xù)攀升等客觀形勢。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵階段，亟待創(chuàng)新引導(dǎo)方式。

為此，徐和誼提出以下三點建議：

一、建議政府主導(dǎo)創(chuàng)建動力電池產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，對全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行創(chuàng)新金融支持，統(tǒng)籌和放大動力電池全生命周期價值。

二、建議加快綠色金融一攬子工具在動力電池產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新應(yīng)用，以產(chǎn)融創(chuàng)新結(jié)合為產(chǎn)業(yè)鏈賦能。

三、建議加大汽車金融在消費、使用、服務(wù)等環(huán)節(jié)的推廣力度，進(jìn)一步釋放消費需求。

長城汽車總裁王鳳英在今年的“兩會“上提出了五項議案建議，其中一項為《關(guān)于加快實現(xiàn)節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo) 促進(jìn)社會和諧 鼓勵小型電動車發(fā)展的建議》。她認(rèn)為，隨著小型電動車技術(shù)、品質(zhì)的不斷提升，相比中大型電動車要更加經(jīng)濟環(huán)保，更符合現(xiàn)階段大城市低收入家庭及小城鎮(zhèn)居民短途出行需求和購買能力。

然而，受行業(yè)政策、行業(yè)認(rèn)知等因素影響，小型電動車發(fā)展受到一定阻礙，市場份額大幅下降。針對這些問題，王鳳英建議：

一、確立小型電動車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；

二、制定以降低能耗為導(dǎo)向的新能源汽車補貼標(biāo)準(zhǔn)；

三、給予小型電動車稅費優(yōu)惠；

四、加強動力電池回收利用管理，凸顯小型電動車優(yōu)勢。

長安汽車總裁朱華榮則在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中國新能源汽車可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的建議》中指出，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了多方面成就，但也面臨市場競爭日益加劇、發(fā)展動力亟待轉(zhuǎn)換、核心技術(shù)供給不足、質(zhì)量保障體系有待完善、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不健全等新形勢、新問題。

此外，當(dāng)前新能源汽車仍然為政策主導(dǎo)型市場，存在私家車需求尚未激發(fā)等問題。為此，朱華榮建議：

一、審視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化頂層政策導(dǎo)向；

二、改善新能源使用環(huán)境，激發(fā)消費新能源汽車動力；

三、繼續(xù)加大對使用新能源車的鼓勵。

奇瑞汽車股份有限公司黨委書記、董事長尹同躍，基于對汽車產(chǎn)業(yè)的深度實踐和調(diào)研，提出四項議案建議，其中重點關(guān)注新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，他建議取消對NEV正積分結(jié)轉(zhuǎn)的相關(guān)條件限制，以提高傳統(tǒng)汽車企業(yè)發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的積極性。

其次，尹同躍認(rèn)為，新能源汽車大約三年就有非常大的技術(shù)突破，實際行駛壽命15萬公里就面臨著淘汰與報廢，而其基礎(chǔ)核心零部件系統(tǒng)，如電驅(qū)動、電機、電池、鋁基車骨架等，仍具有很高的重復(fù)再使用價值。在此背景下，他建議：

一、國家推動新能源汽車基礎(chǔ)高價值零部件延長在役壽命工程，將再制造歸入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

二、出臺政策允許整車制造企業(yè)回收低續(xù)航新能源汽車，經(jīng)升級改造后視同新車銷售；

三、允許回收鋁合金及復(fù)合材料車身以及電池、電機、電控等新能源汽車三電系統(tǒng)，納入再制造再回收體系。

廣汽集團(tuán)董事長曾慶洪認(rèn)為，目前我國尚未形成新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，各企業(yè)間技術(shù)、資源協(xié)同有待提高；外資品牌汽車進(jìn)入中國促使行業(yè)競爭加快；新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在使用、售后、接受度等方面仍存在許多問題；汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不夠成熟。

因此，曾慶洪建議：做好科學(xué)規(guī)劃布局，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群；加大技術(shù)投入，加強我國汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提高新能源汽車整體行業(yè)競爭力；加強新能源汽車配套建設(shè)。抓住新能源汽車發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展優(yōu)勢的機遇，帶動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展。

浙江合眾新能源汽車有限公司董事長方運舟在提案中，明確指出了我國新能源產(chǎn)業(yè)目前存在問題：

一、行業(yè)技術(shù)更新快，產(chǎn)品無規(guī)模效應(yīng)，利潤微薄甚至虧損；

二、新能源汽車關(guān)鍵系統(tǒng)供應(yīng)鏈資源緊張，成本居高不下；

三、新能源汽車品牌溢價能力不足，二手車殘值率低；

四、充電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，影響新能源汽車使用的便利性；

五、新冠肺炎疫情影響，汽車市場下滑，消費疲軟。

基于行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，結(jié)合今年疫情影響。方運舟建議國家研究出臺政策，以支持新能源汽車穩(wěn)定健康發(fā)展，他建議：

一、大力推進(jìn)對公市場使用新能源汽車；

二、放開城市新能源汽車限制購買指標(biāo)；

三、支持新能源汽車下鄉(xiāng)，拓展農(nóng)村市場；

四、積極推進(jìn)路權(quán)、電價、停車、高速收費等方面給予新能源汽車優(yōu)惠；

五、延長國補政策退坡時間，加快資金結(jié)算；

六、給予金融、稅費及資金支持；

七、給予新能源汽車企業(yè)專項研發(fā)資金支持，助力技術(shù)升級。

小康汽車董事長張興海針對促進(jìn)汽車消費、新能源汽車發(fā)展等問題，提出六項建議。他在《關(guān)于繼續(xù)支持新能源汽車發(fā)展的建議》中提到，新能源汽車核心技術(shù)攻關(guān)以及智能制造的高投入讓車企背負(fù)太大的壓力。各級政府出臺了不少的支持政策，但支持力度還不夠，希望國家進(jìn)一步加大支持力度。他建議：

一、新能源汽車免征購置稅和購置補貼政策繼續(xù)延長至2025年，充分激發(fā)內(nèi)需潛能，增強企業(yè)信心，讓企業(yè)吃下定心丸。

二、新能源汽車的核心技術(shù)體現(xiàn)在電動化和智能化，而電動化和智能化融合是新能源汽車發(fā)展的方向和重要突破口。建議政府相關(guān)部門加大對企業(yè)電動化和智能化核心技術(shù)，特別是底層核心技術(shù)研發(fā)的資金補助、高端人才引進(jìn)支持等政策措施力度。

三、隨著國家大力提倡新能源汽車的發(fā)展，當(dāng)前純電動汽車在限行、限制購買、共享、路權(quán)等方面均得到了各地政策的支持。但其他形式的新能源汽車則被區(qū)別對待，比如北京只有純電動車才不限行限制購買，才能進(jìn)入共享汽車領(lǐng)域。

受北京政策的影響，全國其他地方紛紛效仿，而混動（包括增程式）在全國不少地區(qū)都被當(dāng)作汽油車對待，這不利于新能源汽車的多樣化發(fā)展。建議國家出臺統(tǒng)一政策，要求各地方在限行限制購買、共享、路權(quán)等方面，應(yīng)對所有符合我國規(guī)定的新能源汽車一視同仁。

四、盡快建立科學(xué)規(guī)范的新能源二手車檢測標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等，打通新能源二手車流通環(huán)節(jié)，帶動新車市場健康發(fā)展。現(xiàn)行二手車評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無法對新能源汽車進(jìn)行有效評估，導(dǎo)致新能源汽車存在保值率差，二手車車商不愿接手等問題。近年來新能源汽車快速發(fā)展也將新能源二手車現(xiàn)存問題不斷擴大。